压力源自市委出台的《市(县)区党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价实施办法》。
这一政绩考核新政,颠覆了以往“单纯以经济数据论英雄”的考核规则,经济权重大幅下降,强调经济、环境、社会、民生的全面发展。
在四大类39项考核指标中,“经济发展”由原有的绝对权重降至26分,向来看重的“固定资产投入”退出考核;“资源环境”权重升至34分,“社会发展”和“生活质量”权重则分别为20.5分和19.5分。
习惯主抓经济工作的领导干部们,一开始不太适应。当2007年上半年的考评结果在无锡日报公布之后,9个行政板块的震动异常强烈,地方领导们分别以紧急会议方式迅速研究部署了一系列针对性整改措施。
倡导此项考核的省委常委、市委书记杨卫泽在谈到考核取舍标准时说,“科学发展要求什么,群众最关心什么,我们就考核什么。”
“最初我们画了一张大表,上面列了五六十个指标,后来舍去了20多个”,市发改委有关人员介绍说。事实上,围绕考核指标,市委组织部、市发改委、统计局等部门花费3个多月,反复进行了论证。
省社科院副院长张颢瀚评价说:“在传统发展模式向科学发展模式转换的过程中,无锡以一个新的考核框架对经济社会发展作了科学引导。”
以“科学发展”、“群众关心”为取向,是政绩考核的定位,也是优化发展的定位。这一思维,在新近推出的“2008版”考核新政中得到了进一步显现。
2008版考核办法再一次创新突破,首次把“人均GDP”、“产品出口”从考核指标中舍去。
GDP表示“地区生产总值”,一直以来都是衡量地区经济规模和速度的重要指标。“不考核人均GDP,这对无锡不容易。”市综合考核办的人员说,“人均GDP”是无锡多年排名全国前列的指标,不考核就意味着扔掉了这个荣耀。但从本质上看,这个让一些人的“情结”深厚到“崇拜”地步的“GDP”,却只是一种“看上去很美”的表面浮华。
值得注意的是,“GDP”人均指标取消考核之后,其在“财政收入”、“科技投入”等考核中,却被当作了“分母”。这就是说,在分子一定的情况下,GDP数值越大,考核得分越低。这就从考核机制上抑制了“追求GDP的冲动”。 无锡市委常委、江阴市委书记朱民阳认为,政绩考核导向无疑是正确的,因为我们发展的终极目标是让百姓幸福,而不是GDP。GDP再高、出口再多、投入再大,如果百姓的幸福指数不提高,那就没有什么意义。
"GDP,不能当饭吃,不好当钱花。"惠山区委书记张云昌说,GDP不代表利润和税收,对地区没有多少实际意义。取消GDP考核,其导向意义就在于,要求我们进一步集中精力,提高发展质量。在惠山区,市对区的政绩考核模式正在向乡镇街道传导延伸。
有所舍,亦有所取。新版考核指标缩减到33个,却特别增设了"企业科技研发投入"、"财政对科技教育人才工作投入"两个指标,这两个指标与"地方财政一般预算收入占GDP比重"、"万元GDP能耗"、"主要污染物减排"、"绿化水平"、"城乡居民收入及增幅"、"常住人口规模"等核心指标的权重进一步加大。
记者在对100名普通市民的随机调查中发现,他们大多不关心GDP,甚至连GDP是什么也不清楚,关心的多为"自己的收入"和"生存环境"。这也正是政绩考核的指向,优化发展的追求。
当然,不考核并不意味着不需要。GDP仍然是分析经济发展规模和速度的重要参数,"固定资产投入"以及"产品出口"也仍然是经济发展的重要路径。
考核有取有舍,执政有所为有所不为。随着政绩考核"指挥棒效应"不断放大,各地区转型发展、优化发展的激情竞相迸发。在宜兴经济开发区,无锡市委常委、宜兴市委书记蒋洪亮对开发区负责人说,我们不考核你的发展规模,只考核你的发展质量。在此考核导向下,"经济开发区"内涵发生了根本转变,坚定地定位于发展"高新技术产业"和"高端服务业",低端项目一概挡在门外。
高塍镇党委书记宗国平说,考核新政是优化发展的"指挥棒","指挥"经济社会发展更讲质量。作为宜兴的经济重镇,高塍要加速传统产业升级转型,加大高新产业引进培育,加快农村富裕和谐步伐。
对照考核"成绩单"排查问题,迅速推出改进举措,已成为9大行政板块的自觉行动。一些原打算上马的大投入、高消耗、低产出、重污染项目,遭到坚决封杀;以往相对陌生的高新技术产业、高端服务业项目,得到大力追捧。
新近公布的2007年年度考核结果表明,9个市(县)区仅在"万元GDP能耗"和"人均受教育年限"指标上未得满分,其它指标均全面完成。"居民收入增长"等指标超计划完成。经济运行质量明显提升,财政收入占GDP比重提高了2.6个百分点;第三产业增加值比重提高了1.3个百分点达到40.1%;工业集中区亩均投资与产出均超过200万元。各地区优化发展态势已经形成,差距明显缩小。
有形变化背后,是各级领导干部科学发展意识的牢固树立,优化发展理念的显著增强。因为谁都明白:政绩考核不只是脸面问题,还涉及到百姓需求和地区未来。









